從2022年12月19日發(fā)布“數據二十條”，到2023年2月27日發(fā)布《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，再到2023年3月7日宣布成立“國家數據局”，王繼業(yè)認為：“近幾個月國家在數字技術、數字化領域給出了很多政策紅利，正面迎擊數字化浪潮，并且作出了一系列國家層面的布局?！?/p>

他認為，“數據二十條”對數據要素價值釋放具有里程碑意義，并對其進行了多層次解讀。

首先，是把握一條主線：促進數據合規(guī)高效流通使用，賦能實體經濟。

其次，是找準兩個平衡點：找準數據流動和安全發(fā)展之間的平衡點，既要對數據權利進行保護，確保數據安全，又要在更大程度上促進數據的流通和使用。

第三，明確區(qū)分三種權利：建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權運行機制，這是“數據二十條”中最大的突破。

“數據作為一種基礎要素，易復制性是其顯著特點，大家不太容易分清數據究竟歸誰，該數據所有者是誰。數據在產生、傳輸和加工處理的過程中，往往找不到數據的原始主人，這是之前大家一直糾結的問題?！蓖趵^業(yè)說：“現(xiàn)在二十條明確，不必再糾結數據歸誰所有(所有權)，而是強調數據的持有權，數據合理合法在誰的手上，就作為機構對數據的持有，換句話說就是擁有權。基本解決了數據的確權問題，為數據后續(xù)的流通和交易奠定了基礎?！?/p>

他以淘寶、京東等互聯(lián)網平臺型企業(yè)舉例，這些老百姓在電商平臺上消費的交易數據，在平臺上生成，企業(yè)擁有這些數據，屬于數據的持有者，可以在此基礎上進行一系列的加工和使用，甚至形成產品進行經營，均合理合法。電網企業(yè)在“數據二十條”明確以后，可以合理合法的對智能電表每日產生的數據進行加工處理，甚至生成產品進行經營。

第四，提出建立四個制度：分別是數據產權制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度。國家數據局成立后，這四項制度的建設將進一步加快。

“數字中國”的理論與實踐源于新一代信息技術革命的大背景，但最直接的動因是習近平同志在福建工作期間的“數字福建”實踐探索以及他在2015年底有關“數字中國”的重要講話?！皵底种袊钡陌l(fā)展經歷了萌芽起步、地方探索、國家戰(zhàn)略三個階段，現(xiàn)已成為中國國家信息化體系建設的標志。

伴隨《數字中國建設整體布局規(guī)劃》的發(fā)布，“數字中國”建設正式成為國家戰(zhàn)略，并首次明確按照“2522”的整體框架進行布局。